2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出我國自 2018 年 12 月 31 日起全面禁止廢塑料等洋垃圾進口。此項禁令對現(xiàn)有的全球塑料循環(huán)體系產(chǎn)生了巨大沖擊，使發(fā)達國家向發(fā)展中國家傾瀉垃圾的貿(mào)易格局發(fā)生了變化，對長期依賴進口廢塑料的我國再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也產(chǎn)生了深刻影響。

在此背景下，我們有必要全面認識和預(yù)判全球塑料循環(huán)體系的演化趨勢，明確我國在這一循環(huán)體系中的角色定位，探明我國再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向和關(guān)鍵策略。

一、全球塑料循環(huán)體系呈現(xiàn)四大特征

全球塑料循環(huán)體系由塑料的生產(chǎn)、消費、回收和貿(mào)易等部分組成。其中，廢塑料的回收利用是全球塑料循環(huán)體系形成的關(guān)鍵。1980 年以來，隨著廢塑料產(chǎn)生量的快速增長，各國紛紛出臺塑料回收和再生政策，構(gòu)建全球塑料循環(huán)體系、實現(xiàn)塑料的閉路循環(huán)也成為全球共識?？傮w而言，當前全球塑料循環(huán)體系呈現(xiàn)四大特征：

首先，全球塑料生產(chǎn)和循環(huán)規(guī)?？焖贁U張。塑料的全球大規(guī)模生產(chǎn)與使用大約始于 1950 年。截至 2015 年底，全球塑料年產(chǎn)量達到 3.22 億噸，累積產(chǎn)量達到 83 億噸。如果沒有全球性的禁止塑料公約或規(guī)則 ，預(yù)計2050 年全球塑料累積生產(chǎn)量將增長到 260 億噸。同時在全球化的大背景下，參與全球塑料循環(huán)的國家數(shù)量日益增多，各類塑料制品的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)也越發(fā)復(fù)雜。參與廢塑料貿(mào)易的國家已由 1976 年的 20 多個增加到2016 年的 120 多個。

其次，全球廢塑料的循環(huán)利用率不到 10%。目前，大多數(shù)廢塑料沒有得到有效循環(huán)利用。根據(jù)美國學者的研究：截至 2015 年，全球累計已產(chǎn)生 63 億噸廢塑料，其中 12%被焚燒，79%被填埋或廢棄到自然環(huán)境，只有 9% 被循環(huán)利用。如果不能提高塑料的回收利用率 ，預(yù) 計到 2050 年累計將會有 120 億噸的廢塑料被填埋、焚燒或丟棄到自然環(huán)境，可能引發(fā)嚴重的海洋、大氣和土壤污染。

第三，塑料的循環(huán)利用具有積極和消極的雙重影響。廢塑料的回收利用可以帶來資源和環(huán)境的雙重效益，一方面，廢塑料的循環(huán)使用可以減少石油或生物基原材料的消耗，帶來資源節(jié)約效益；另一方面，與利用石油生產(chǎn)原生塑料相比，利用廢塑料生產(chǎn)再生塑料具有降低能耗和減少二氧化碳排放的環(huán)境效益。然而，由于管理水平和技術(shù)工藝落后，在塑料回收利用的過程中也可能產(chǎn)生多種區(qū)域性的環(huán)境影響和健康風險，給部分國家和地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境及人體健康帶來巨大的壓力。因此， 我們需要從多角度辯證和綜合地分析再生塑料產(chǎn)業(yè)的成本和效益：既不能只強調(diào)其資源節(jié)約和碳減排的效應(yīng)，也不能只看到其在某些區(qū)域造成的負面影響。

最后，全球廢塑料的貿(mào)易格局快速轉(zhuǎn)變。自 1977 年以來， 全球廢塑料貿(mào)易的數(shù)量不斷增長。1992 年-2016 年期間，全球所有國家廢塑料總出口量從 91 萬噸增加到 1559 萬噸。在這一貿(mào)易體系中，各國的角色不盡相同，總體呈現(xiàn)以發(fā)達國家向發(fā)展中國家大量出口廢塑料的重要特征。就單一國家而言，其在全球貿(mào)易格局中的角色與其經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。比如，日本在 2000 年以前曾是廢塑料的進口大國，但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展， 現(xiàn)已成為廢塑料的出口大國。中國曾經(jīng)是毫無爭議的全球廢塑料消納基地，但也可能經(jīng)歷類似的轉(zhuǎn)折。在我國禁令頒布后， 發(fā)達國家的廢塑料可能會向印度、東南亞、非洲等發(fā)展中國家進一步轉(zhuǎn)移，全球塑料循環(huán)體系將面臨重大調(diào)整。

二、我國應(yīng)對全球塑料循環(huán)體系變革的策略

中國是全球塑料循環(huán)體系的重要參與者和建設(shè)者。由于擁有龐大、成熟和完整的塑料再生產(chǎn)業(yè)體系，我國在全球塑料循環(huán)體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在出口量基本為零的情況下，1987年-2017 年期間，我國累計進口廢塑料 1.7 億噸，占世界總出口量的 72% 。伴隨著廢塑料進出口貿(mào)易帶來的污染物流動，我國很大程度上承接了來自發(fā)達國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，特別是廣東清遠等區(qū)域為處理發(fā)達國家的廢塑料付出了巨大的生態(tài)環(huán)境和人群健康代價。

同時，我們要看到，中國本土廢塑料產(chǎn)生量的增長可能成為全球塑料循環(huán)體系的一個新挑戰(zhàn)。近年來，隨著外賣和快遞產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，中國本土產(chǎn)生了越來越多的塑料垃圾。但由于我國垃圾分類和回收體系尚不夠健全，大量塑料被廢棄。值得期待的是，我國國內(nèi)廢塑料的回收率逐年上升，2018 年廢塑料的回收價值高達 1190 億元，這在一定程度上加快了我國廢塑料來源本土化的步伐。同時，我國企業(yè)也在積極融入世界塑料循環(huán)大體系，加快產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向塑料來源國和貿(mào)易承接國的轉(zhuǎn)移，以新的方式為全球塑料循環(huán)做出積極的貢獻。

廢塑料是重要的可再生資源，具有極高的循環(huán)利用價值， 但在回收和利用過程中也會帶來一定的環(huán)境問題。目前對塑料進行循環(huán)利用已成為全球共識，如何平衡其資源和環(huán)境雙重屬性成為建設(shè)全球塑料循環(huán)新體系的重要挑戰(zhàn)。在此大變局下，建議我國在以下5 方面作出應(yīng)對：

一要積極參與全球塑料循環(huán)體系建設(shè)。要建立健全廢塑料制品的品位和價值清單，堅定不移地禁止低值劣質(zhì)廢塑料的進口。2018 年禁令實施后，全球廢塑料貿(mào)易格局發(fā)生變化，長期嚴重依賴進口的再生塑料企業(yè)可以考慮通過與海外地區(qū)合作， 在提高技術(shù)和管理水平的同時進行部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，建設(shè)與廢塑料來源地以及我國塑料消費市場聯(lián)動的海外再生塑料生產(chǎn)基地，形成全球性的塑料循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

二要完善和提升國內(nèi)廢塑料回收體系。為了建設(shè)國內(nèi)廢塑料正規(guī)回收體系，填補我國塑料行業(yè)的資源短缺，應(yīng)該開發(fā)前端發(fā)展智能管理體系，實現(xiàn)“生產(chǎn)者處理，購買者交回，消費者收集” 的管理模式；大力宣傳垃圾分類知識，實現(xiàn)塑料的正確投放；結(jié)合 “互聯(lián)網(wǎng)+回收方式，構(gòu)建中國特色環(huán)境押金制回收體系；制定相應(yīng)的制度完善回收體系，實現(xiàn)集約、系統(tǒng)型的回收方式。

三要建立再生塑料流向和污染監(jiān)管系統(tǒng)。廢塑料的回收利用需要前端收集和后端加工再生企業(yè)共同配合，但目前大部分廢塑料均流入非正規(guī)回收再生企業(yè) ，易造成嚴重的環(huán)境影響。為了推動再生塑料產(chǎn)業(yè)朝著集約、清潔型發(fā)展，需要完善企業(yè)生產(chǎn)鏈，建立信息監(jiān)管和流向系統(tǒng)，從資源獲得環(huán)節(jié)優(yōu)先支持正規(guī)資源回收企業(yè)的發(fā)展；依托流向監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)廢塑料的回收利用和污染物的集中控制和削減。

四要提高塑料行業(yè)科技和環(huán)保水平。在塑料全產(chǎn)業(yè)鏈上提高科技水平，建議在塑料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對不具有回收利用價值的產(chǎn)品進行延長使用壽命的加工，以減少廢棄量；在應(yīng)用環(huán)節(jié)提倡循環(huán)使用，為相關(guān)再生材料和制品尋找合適的終端應(yīng)用途徑 ；在消費環(huán)節(jié)進行科學設(shè)計，提倡使用可生物降解的材料；在廢物處理環(huán)節(jié)發(fā)展化學回收技術(shù)，盡可能在高分子態(tài)回收利用， 促進塑料循環(huán)再生和高值利用。

五要構(gòu)建塑料大數(shù)據(jù)平臺。廢塑料回收本地化逐漸成為維持我國企業(yè)正常運行的重要途徑。但由于不同品類塑料的流向數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計和管理。有關(guān)部門應(yīng)通過整合各方數(shù)據(jù)，建立塑料大數(shù)據(jù)平臺：借助物質(zhì)流分析方法，定量和動態(tài)追蹤塑料在社會中的來源和去向 ，明確塑料生產(chǎn)和消費的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其空間分布；借助生命周期評價方法，研究塑料全生命周期階段的環(huán)境影響，找出優(yōu)化再生塑料的生態(tài)環(huán)境風險及效益的方案；構(gòu)建我國廢塑料排放清單，闡明廢塑料循環(huán)再生的生態(tài)環(huán)境效益和貢獻，推動我國塑料產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升我國塑料產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)。